广河县乡村教师支持计划（2015-2020年）

实施办法

  为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（2015—2020年）的通知》（国办发〔2015〕43号）、《甘肃省人民政府办公厅<关于印发甘肃省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法>的通知》（甘政办发〔2015〕152号）和《临夏回族自治州人民政府办公室<关于印发临夏州乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法>的通知》（临州办发〔2016〕65号）的精神，努力培育一支“下得去、留得住、教得好”的乡村教师队伍，让每一个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，努力实现义务教育均衡发展，结合我县实际，特制定如下方案。

 一、重要意义

 制定乡村教师支持计划实施办法，是立足全面建成小康社会战略全局、进一步加快乡村教师队伍建设的一项重大决策部署，是惠及乡村教师和乡村学生的重大民生工程，对于解决当前我县乡村教师队伍建设领域存在的问题，深入推进精准扶贫、教育脱贫，吸引优秀人才到乡村学校任教，优化乡村教师队伍结构，提升乡村教育教学质量，促进教育公平发展，推动城乡一体化建设和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

    二、总体要求

   （一）基本原则

1.师德为先，立德树人。着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平，鼓励广大教职工把争创一流、争当先进、奉献社会作为净化思想灵魂、磨砺品格意志、提升业务素质的重要途径。重视发挥乡村教师以德化人、言传身教的作用，教育学生热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，形成正确的世界观、人生观、价值观，确保乡村教育正确导向。

    2.规模适当，结构合理。合理规划乡村教师队伍规模，集中人财物资源，制定实施优惠倾斜政策，加大工作支持力度，加强乡村地区优质教师资源配置，有效解决乡村中小学和幼儿园教师不足问题，优化乡村教师队伍结构。

    3.提升质量，提高待遇。立足县情，聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务，多措并举、定向施策、精准发力、标本兼治，加强培养补充，提升专业素质，提高地位待遇，不断改善乡村中小学和幼儿园教师工作生活条件。

    4.改革机制，激发活力。坚持问题导向，深化体制机制改革，拓宽乡村教师来源，鼓励有志青年投身乡村教育事业，畅通高校毕业生、城镇教师到乡村中小学校和幼儿园任教的通道，逐步形成“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，以及充

满活力的乡村教师使用机制。通过实施乡村教师支持计划，带动建立相关制度，形成可持续发展的长效机制。

（二）工作目标

 到2020年，力争使全县乡村中小学校和幼儿园优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到明显提高，教育教学能力水平稳步提升，乡村教师待遇得到较好保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

 三、主要任务

    1.严格践行教师职业道德规范。进一步建立健全乡村教师政治理论学习制度，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观武装乡村教师头脑，增强思想政治工作的针对性和实效性，不断提高教师的理论素养和思想政治素质。切实加强乡村教师队伍党建工作，基层党组织要充分发挥政治核心作用，积极关心教育乡村教师，把争创一流、争当先进、奉献社会作为净化思想灵魂、磨砺品格意志、提升业务素质的重要途径，弘扬主旋律，释放正能量，一大批优秀骨干教师和学科带头人脱颖而出，为乡村教师队伍整体素质提升奠定基础。强化师德教育，把教师职业理想、职业道德、法治教育、责任教育、心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理全过程，形成教育、宣传、考核、监督与奖励相结合的师德建设长效机制，引导和教育广大乡村教师履行主体责任，践行师德规范，严守师德底线。

    2.有效拓展乡村教师补充渠道。积极依托国家农村义务教育阶段教师特设岗位计划实施和“幼儿教师特岗计划”实施。高校毕业生取得教师资格并到乡村中小学和幼儿园任教一定期限，按有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。积极争取省内师范院校专项招生计划，改革培养模式，精准免费培养“小学全科”、“中学一专多能”的乡村教师。实施精准扶贫教育支持计划，每年选拔一批家庭困难、学业优秀、有志从事乡村教育的优秀高中毕业生到师范院校就读，定向培养、协议服务。

    3.大力提高乡村教师各项待遇。全面落实乡村中小学和幼儿园教师生活补助政策，继续落实好省级综合奖补资金，使乡村教师待遇总体上高于县城教师。全县乡村教师按照《甘肃省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》享受乡镇工作补贴的同时，继续按照州委州政府《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》享受生活补助，对全县山区教师每人每月发放生活补助300元，同时在选优评聘职称方面向乡村教师倾斜，充分调动乡村教师工作积极性。切实提高乡村学校班主任待遇，严格落实《甘肃省人民政府办公厅关于批转省人力资源和社会保障厅等部门甘肃省义务教育学校绩效工资实施意见的通知》（甘政办发〔2009〕109号）要求，按每人每月不低于300元标准，依据边远程度和工作量，实行差别化班主任津贴和寄宿制学校双岗教师岗位补助，并依法依规落实乡村教师工资待遇政策，及时足额为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。乡村教师夫妻双方均在县域内工作的，在自愿的情况下，选调一方到离家就近学校工作。

    4.切实改善乡村教师工作生活条件。把改善乡村教师住宿、食堂、办公条件与实施“全面改薄”、建设周转宿舍等工程相结合，因地制宜，整体推进。所有乡村学校实现“校校通、班班通、人人通”全覆盖，并为乡村教师提供必要的信息化设备。按照“节约、安全、卫生、实用”的原则，通过维修改造或新建扩建，为每所乡村学校修建一所食堂，并配备餐桌椅等相应设施设备。按规定标准，为乡村教师修建集办公、住宿为一体的周转宿舍。把乡（镇）一级中小学和幼儿园教师住房纳入保障性住房范围。足额保障乡村学校取暖费，百人以下乡村学校公用经费按照百人核定。

5.重新核定乡村教师岗位编制。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学编制按照生师比和班师比相结合的方式核定，教学点编制按班师比的方式核定。县教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报县编制部门和财政部门备案。逐年合理消化、多渠道解决代课人员问题，到2020年力争实现无代课人员的目标。通过政府购买服务的方式解决乡村中小学校和幼儿园炊事员、校医、保安等工勤人员配备问题。通过调剂编制、加强人员配备等方式加大对人口稀少的教学点、村小学和幼儿园的倾斜支持力度，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。 

6.稳步推进乡村教师职称制度改革。研究完善乡村教师职称评聘条件和程序办法，加大对乡村中小学和幼儿园教师的倾斜支持力度，保证指标分配乡村教师所占比例不低于人数比例；建立以同行专家评审为基础的评价机制，并公示评聘结果、主动接受社会监督，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。改革乡村教师职称评聘制度，实行评聘合一，动态管理，将分设的中学和小学教师职称系列统一为初、中、高级。乡村教师在评定职称时，适当放宽条件，达到初级、中级职称晋升年限的，经师德考核和课堂教学能力测试合格后可直接认定相应职称；在晋升高级职称时，不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求，坚持育人为本、德育为先，注重师德素养、教育教学工作业绩、教育教学方法和教育教学一线实践经历。所有中小学教师晋升中级及以上职称时，应有在乡村学校或薄弱学校任教累计3年以上（含支教）的经历。                         

    7.有序推动城乡教师合理流动。进一步加大校长教师交流轮岗力度，促进优质教师资源特别是音体美等紧缺薄弱学科教师在学校之间、乡县之间、县际之间合理流动，到乡村学校交流轮岗的校长教师，符合乡镇工作补贴政策范围的，享受乡镇工作补贴。要采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。

    8.全面提升乡村教师能力素质。积极构建乡村教师、校长专业发展支持服务体系，在积极借助“三区”支教、国培计划、省培计划、美丽园丁培训项目和州级培训进行教师培训的同时，到2020年前，对全体乡村教师、校长进行每人360学时的培训。将师德教育作为乡村教师培训首要内容贯穿培训全过程，推动师德教育进教材、进校园、进课堂、进头脑。全面提升乡村教师信息技术应用能力，积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段，破解乡村优质教学资源不足的难题，同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。加强乡村中小学和幼儿园音体美等师资紧缺学科教师培训，按照乡村教师实际需求改进培训方式，采取送培下乡、授教顶岗、名师工作室、校本研修、网络研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。各学校要积极开展多形式、多类别的教师培训工作，加大校本培训力度，把教师培训与教学研究有机结合起来，促进教师专业成长有序推进，不断丰富培训内容，着力提高教师教育教学水平。开展“巡回支教”活动，每年安排一批县城优秀教师、校长到边远落后中小学、教学点和幼儿园支教挂职。鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次。

    9.着力加强乡村学前教师队伍建设。紧密结合乡村学前教育发展实际，按照适应需求、逐步到位的原则，严控总量、盘活存量，优化结构、分级负责，创新学前教师队伍建设思路，探索应急性教师补充和长期性人才培养相结合的机制，进一步加大乡村幼儿园教师培养储备与培训力度，逐步建立一支关爱幼儿、师德高尚、结构合理、数量充足的高素质、专业化乡村幼儿园教师队伍，积极构建覆盖城乡、布局合理的幼儿园教师队伍建设体系。

    10.逐级建立乡村教师荣誉制度。建立与待遇水平相挂钩的荣誉制度，对乡村教师予以鼓励。引导和动员社会力量建立专项资金，对长期在乡村工作的优秀教师予以奖励。对20年、30年以上教龄的优秀乡村教师给予奖励。

 四、保障措施

    1.加强组织领导。把乡村教师队伍建设纳入“十三五”规划，认真研究谋划，统筹安排部署，扎实有效推进。严格实行一把手负责制，成立由宣传、编制、发改、教育、财政、人社、住建、民政、卫计、扶贫等部门组成的领导小组和工作机构，加强衔接沟通，密切协调配合，形成有效合力，及时解决工作中存在的突出矛盾和重大问题，统筹推进实施办法的贯彻落实。

    2.明确任务清单。县教育局要编制乡村教师发展规划，统一规划和部署全县乡村教师发展工作；县编办要制定乡村学校编制标准和管理办法，进一步规范学校编制管理，确保乡村学校编制需求；县发改局要会同县教育局编制乡村学校食堂、周转宿舍和活动中心建设规划，加快建设步伐，进一步改善乡村教师工作和生活条件；县人社局、县财政局要完善并督促落实乡村教师生活补助政策，着力提高乡村教师待遇；县人社局、县教育局要进一步完善乡村教师职称评聘改革办法，加大对乡村教师倾斜支持力度，解决乡村教师职称评聘问题，促进县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡；县卫计局要制定乡村教师体检工作方案，积极服务乡村教师健康需求。

    3.落实经费保障。按照“中央奖补为主、省级统筹安排、县级适度配套”的原则，进一步加大对乡村教师队伍建设的支持力度。县级财政把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一，将所需经费纳入公共财政保障范围，形成稳定投入机制，确保乡村教师生活补助、乡村班主任津贴、寄宿制学校双岗教师岗位补助以及培训、体检等专项经费及时足额到位。要制定严格的经费监管制度，规范经费使用，加强经费管理，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为，充分发挥资金使用效益。

    4.实施整体推进。把实施乡村教师支持计划与依法治教相结合，认真贯彻执行《义务教育法》，落实政府主体责任，坚决维护好乡村教师合法权益，切实保障各方面合理待遇；与深入推进简政放权相结合，把涉及职称评聘、教师调配等方面该放的权利放下去、放到位；与推进义务教育均衡发展相结合，补足乡村教育发展短板，促进城乡教育均衡发展；与抓好“全面改薄”相结合，着力改善乡村教育条件，提升乡村办学品质。

    5.推动精准扶贫精准脱贫。发挥教育在推进精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，坚持定点、定向的原则，深入实施《精准扶贫民族地区教育支持计划》，选拔最优秀的青年教师到贫困村任教，培养最适合的骨干教师到贫困村从教，让贫困家庭孩子享受优质的教育，阻止贫困现象代际传递。

    6.强化教师管理。完善教师管理信息系统，为乡村教师逐一建立师德、业绩、培训、荣誉、健康档案，健全完善乡村教师动态管理机制。建立健全乡村教师退出机制，严格实行中小学教师资格定期注册制度，在广泛听取学生家长意见的基础上，对考核不合格、不适应岗位需求的，通过转岗等方式及时退出教师队伍。以提高师德素养和业务能力为核心，优化培训内容，改革培训模式，创新培训管理，落实主体责任，完善评价机制，提高培训实效。

    7.突出宣传教育。县委宣传部、县教育局要加强宣传引导，认真组织开展“最美乡村教师典型”宣传活动，广泛宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的先进事迹，积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围，努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

    8.严格考核问责。县教育局要会同县直有关部门对乡村教师编制定期审核并合理调整，对教师待遇落实、经费保障、职称评定、队伍建设等情况定期进行专项督查，确保各项政策措施切实落到实处。对工作不力、政策落实不到位的，要依纪依规严肃问责。